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FNE propone 9 medidas regulatorias para fortalecer la competencia en el mercado del hospedaje, actualizando y simplificando su normativa
La Fiscalía Nacional Económica (FNE) publicó hoy el Informe Final de su Estudio sobre el Mercado del Hospedaje recomendando implementar 9 medidas regulatorias, mediante la actualización y simplificación de la normativa que rige al sector, para fortalecer la competencia y fomentar el desarrollo de esta actividad.
Junto con la publicación del documento, la Fiscalía enviará sus recomendaciones al Poder Ejecutivo, a través de los Ministerios de Economía, Fomento y Turismo; de Vivienda y Urbanismo; de Hacienda y de Salud.
Las propuestas formuladas responden a tres objetivos: reconocer a plataformas digitales y alojamientos no tradicionales dentro del marco jurídico, generar un nuevo marco regulatorio equitativo entre los distintos tipos de hospedajes y facilitar la entrada de nuevos operadores al mercado.
Junto con ello, el Informe Final recomienda evaluar el inicio de una investigación por eventuales infracciones al Decreto Ley N°211 de 1973, relacionadas con la aplicación de cláusulas de nación más favorecida o paridad de precios en los contratos celebrados entre plataformas digitales de reservas de hospedajes y alojamientos turísticos, investigación que ya se encuentra en desarrollo.
De implementarse las recomendaciones propuestas por la FNE, las plataformas y los alojamientos de corta estadía serían reconocidos en la legislación nacional, ya que deberán registrarse ante el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR).
Por otra parte, se propone la creación de un nuevo marco regulatorio diseñado para asegurar un entorno de competencia equilibrado con respecto a los hospedajes tradicionales. Esto implica también modificar el régimen tributario aplicable a este mercado, para que sea equitativo para los distintos tipos de actores.
“La actualización normativa que estamos recomendando potenciará la dinámica competitiva en el mercado del hospedaje, porque apunta a formalizar la operación de alojamientos no tradicionales y de plataformas online, simplificando el proceso de ingreso de nuevos operadores y fomentando una mayor diversidad de opciones y precios más competitivos para los consumidores” señaló el Fiscal Nacional Económico, Jorge Grunberg.
El diagnóstico
De acuerdo con los antecedentes recabados por la FNE, en 2022 operaron en Chile cerca de 11.540 alojamientos tradicionales, incluyendo hoteles, hostales y cabañas, entre otros, que obtuvieron ingresos por US$ 2.815 millones.
Por otro lado, en el segmento no tradicional, donde se sitúan los arriendos de corta estadía, más de 40.000 alojamientos tuvieron ventas que superaron los US$ 337 millones.
En cuanto a las plataformas digitales, la FNE constató que, en el mismo periodo, habrían operado en Chile más de 44, las que intermediaron reservas por más de US$ 1.456 millones, monto que implicó ingresos de más de US$ 216 millones para estos agentes económicos.
Las recomendaciones de la FNE responden al diagnóstico efectuado al término del estudio, que identificó varios elementos de la normativa que actúan como obstáculos para la entrada de nuevos actores y su formalización en el mercado.
El Informe destaca, por ejemplo, el crecimiento exponencial registrado por los alojamientos de corta estadía y cómo este fenómeno ha impactado la competencia con los alojamientos tradicionales, afectando la concentración del mercado, la dinámica de entrada y salida de hospedajes y la evolución de los precios.
Adicionalmente, el Informe analiza cómo las sugerencias de precios algorítmicos afectan significativamente los precios en el mercado de alojamientos, pero concluye que, en este mercado y período específicos, no se observaron efectos negativos en la competencia.
Por otra parte, una de las contribuciones más significativas del estudio es el análisis de las prácticas que aplican las plataformas, especialmente el uso de cláusulas de paridad o nación más favorecida en sus contratos. Respecto de éstas, la FNE concluyó que su uso sería una práctica extendida en este segmento del mercado, que tendría la aptitud de generar riesgos o efectos anticompetitivos, por lo que se dio inicio a la investigación por eventuales infracciones anticompetitivas.
«Como FNE tenemos el compromiso de monitorear todo tipo de mercados, en especial aquellos que han experimentado transformaciones significativas debido a la innovación tecnológica”, concluyó el Fiscal.
Durante el período de Consulta Pública del Informe Preliminar, que se abrió en diciembre pasado, la FNE recibió comentarios sobre las recomendaciones efectuadas para generar mayor competencia en la industria. Así, el Informe Final se publica junto con un documento de respuestas a las observaciones realizadas por los actores del sector.
Este es el octavo estudio de mercado que realiza la FNE, después de los de Rentas Vitalicias, Notarios, Textos Escolares, Medicamentos, Compras Públicas, Gas y Funerarias, que se encuentran finalizados y que han sido insumos relevantes para modificaciones regulatorias y discusiones legislativas. Actualmente se encuentra en desarrollo el noveno estudio, sobre la Educación Superior y cuyo informe final está previsto para marzo del próximo año.
Recomendaciones:
- Reconocer a plataformas digitales y alojamientos no tradicionales dentro del marco jurídico:
- Reconocer a plataformas digitales y alojamientos no tradicionales como prestadores de servicios turísticos.
- Incorporar obligaciones de registro, representación legal y otras obligaciones para plataformas relevantes en el mercado chileno.
- Equiparar la regulación que enfrentan todos los hospedajes:
- Generar un marco regulatorio equitativo entre alojamientos tradicionales y no tradicionales, con una definición clara de los bienes jurídicos protegidos.
- Generar guía de mejores prácticas para regular el segmento no tradicional en reglamentos de copropiedad inmobiliaria.
- Modificar el régimen tributario aplicable al mercado del hospedaje.
- Facilitar la entrada al mercado:
- Facilitar la inscripción de los hospedajes en el Registro del SERNATUR.
- Simplificar los permisos para formalizar hospedajes.
- Generar una nueva guía de la Ruta de la Formalización.
- Perfeccionar la política de generación y difusión de información en el mercado.
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